ONDERWERPEN

Ecologie en burgerparticipatie - Deel twee

Ecologie en burgerparticipatie - Deel twee


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Eerste deel

Het zegt dat deze garantie "kan worden uitgeoefend door de staat in ruime zin of door individuen" ... in gevallen waarin hij wordt benadeeld of bedreigd ... "de uitoefening van individuele en collectieve grondwettelijke rechten" [13]. Het staat ook vast dat het een operationele garantie is, dat wil zeggen dat er geen aanvullende voorschriften nodig zijn voor de toepassing ervan. De ervaring leert dat niet veel rechters bereid zijn amparo's te accepteren ter verdediging van het maatschappelijk belang en dat een krachtiger verdediging van deze grondwettelijke garantie nodig is om de toepassing ervan zonder al te veel obstakels te bereiken.

Er is ook niet veel parlementair belang bij het waarborgen van de verdediging van deze rechten. In wetsontwerpen over amparo wordt bijvoorbeeld vaak vastgesteld dat de eiser een som geld moet storten (de zogenaamde contracautela) om eventuele schade te vergoeden die zijn actie voor amparo kan veroorzaken. Dit is niet om de uitoefening van een recht te reguleren, maar om het simpelweg te verbieden, aangezien het gaat om bedragen die niet beschikbaar zijn voor een individu.

Deze rechten zijn niet nieuw en ook niet recentelijk ontwikkeld, maar door recente wetgeving zijn oude rechten hersteld. De antecedenten zijn, zoals bij de meeste van deze onderwerpen, erg ver weg en zijn vaak vergeten. Ons burgerlijk wetboek heeft een zeer breed scala aan vormen van gemeenschappelijk belang, die al sinds de oudheid bestonden, geëlimineerd en heeft alleen privébelangen en die van de staat als de enige erkende belangen overgelaten.

Maar vóór ons burgerlijk wetboek waren er vormen van collectief eigendom (dat wil zeggen, niet-staats- of privébezit), maar er waren gemeenschappelijke eigendommen. Iedereen was gekwalificeerd om deze gemeenschappelijke eigendommen te verdedigen, wat neerkomt op een zeer oude erkenning van diffuse belangen.

Laten we een paar voorbeelden bekijken:

* Het Romeinse recht onderscheidt staatsgoederen van activa die niet kunnen worden toegeëigend, omdat ze worden beïnvloed door openbare dienstverlening. Ze zijn de "gemeenschappelijke res." Ze behoren tot het hele menselijke ras. Hierover legt Cicero uit: "Je zult niet voorkomen dat de rivier stroomt, want het is een algemeen welzijn voor iedereen, zonder het eigendom van iemand te zijn. Hetzelfde gebeurt met de lucht, omdat het niet te begrijpen is."

Koning Alfonso de Wijze zegt in zijn wetten voor Castilië:

* "De rivieren, havens en openbare wegen zijn heel gewoon, zelfs die uit een vreemd land komen."

* "Fonteinen, pleinen, kermissen, markten, Cabildo-huizen, ejidos, bergen, weilanden en alle overeenkomsten van elke stad, zijn gemeenschappelijk voor de inwoner, arm of rijk." Van de gemeenschappelijke goederen "kan niet ieder van hem ze gebruiken, maar ze moeten voor iedereen nuttig worden".

Met andere woorden, de vordering ter verdediging van gemeenschappelijke goederen is de voorloper van de instrumenten voor de bescherming van collectieve of diffuse belangen, die zijn opgenomen in deze amparo-actie. De uitspraken van sommige rechters hebben antecedenten geschapen voordat er normen waren die de collectieve belangen beschermden.

Binnen de provincie Buenos Aires zijn er aanzienlijke vorderingen op het gebied van jurisprudentie, die een sterkere juridische correlatie zouden moeten hebben. Dat wil zeggen, ze mogen niet worden onderworpen aan de goede wil van de rechters. De Federale Kamer van La Plata heeft bijvoorbeeld verklaard dat: "Het recht op het milieu en respect voor de schoonheid van monumenten, het recht op gezondheid en sociale zekerheid, het recht om niet te worden verpletterd door chaotische stadsontwikkeling, als gevolg van valse commerciële reclame, financiële fraude of discriminatie op grond van ras of religie die voortaan een plaats vinden in de meest geavanceerde wetgeving, hebben een diffuus karakter "[14].

Specialisten in milieuwetgeving en consumentenbescherming beginnen te reageren. Tot voor kort was het onmogelijk om in deze situaties te handelen:

* wanneer de hele gemeenschap gewond is geraakt, of

* wanneer het beschermde juridische actief economisch moeilijk te identificeren is, of

* wanneer er een onbepaalde convergentie van belangen is, of

* wanneer de eisers geen beroep kunnen doen op hun eigen individuele rechten.

Het aanvaarden en garanderen van beschermingsmaatregelen die verband houden met diffuse belangen, is om elke burger in staat te stellen het maatschappelijk belang voor de rechtbank te verdedigen zonder te hoeven bewijzen dat ze persoonlijk worden geraakt. Dit recht, zeiden we, is op zeer onvolledige wijze opgenomen in de Nationale Grondwet (artikel 43). Maar het stond al in de grondwetten van Córdoba, Salta en Tierra del Fuego en in speciale wetten in Mendoza, Santa Fe en San Juan.

Vanuit procedureel oogpunt moeten we de baanbrekende actie van Alberto Kattan in de jaren tachtig benadrukken, die zichzelf lanceerde om pinguïns en dolfijnen te verdedigen om de procedurele legitimiteit te verkrijgen die de daaropvolgende verdediging van bedreigde mensen mogelijk zou maken. Door dit principe kon de auteur van dit werk zich bij hem voegen in een rechtszaak - degene die we hierboven bespraken - die leidde tot het verbod in Argentinië van het gevaarlijke ontbladeringsmiddel 2,4,5-T, dat in de Vietnamoorlog werd gebruikt onder de naam " Agent Orange "[15].

We zijn van mening dat de opname van deze, tegelijkertijd nieuwe en oude juridische figuur in de wetteksten en in de operationele realiteit het mogelijk zal maken om op te treden voor de verdediging van rechten van moeilijke geldelijke kwantificering, vrije goederen, niet economisch, maar die onze sociale realiteit. Het gaat erom buren en hun entiteiten de mogelijkheid te geven zich tot de rechter te wenden ter verdediging van het maatschappelijk belang, zonder enige andere belemmering dan de voor de hand liggende sancties voor degenen die roekeloos procederen.

Een Chinees boerengedicht uit de dertiende eeuw waarschuwt dat als we het niet zouden doen: "Ze zouden onze lucht, ons gemeenschappelijk bezit, en ze zouden de zon, zelfs de wind en de regen, willen wegnemen."

6. Openbare hoorzittingen:

Het is een bijeenkomst waarin politieke besluitvormers luisteren naar de meningen, klachten en claims van de sectoren die bij een project betrokken zijn, voordat er een besluit over wordt genomen. Het heeft het karakter van een mondelinge en niet-bindende openbare raadpleging. De verdediging van dit instrument werd algemeen aangenomen door Daniel Sabsay en Pedro Tarak, die het beschouwen als een van de meest effectieve vormen van sociale validatie van beslissingen van de publieke sector [16].

De bezwaren die tegen dit instrument worden ingebracht, hebben zowel te maken met een overschatting van de reikwijdte en mogelijkheden ervan als met een onderschatting ervan. Van de kant van de overschatting hebben de bedrijfsentiteiten hun vrees geuit voor de implementatie ervan, omdat ze begrepen dat er een risico bestond dat de door de bedrijven geformuleerde projecten aan een volksvergadering zouden worden voorgelegd, met het daaruit voortvloeiende risico van overlopen en willekeur. Dit werd besproken in het kader van het debat over de ontwerpwetsvoorstellen van de wet inzake milieueffectrapportage [17] [18].

Het feit dat openbare hoorzittingen per definitie niet bindend zijn, leek niet voldoende reden om ze te aanvaarden. De houding van het bedrijfsleven handhaaft de noodzaak om de overheidshandelingen bekend te maken, maar om het gedrag van particuliere bedrijven zo geheim mogelijk te houden. Dit betekent niet dat bepaalde bedrijfstakken het uitvoeren van milieueffectrapportages die hun projecten genereren, afwijzen, maar eisen dat deze worden uitgevoerd in het kader van geheimhouding.

Hoewel het gebruikte argument de bescherming van het bedrijfsgeheim is, is het, afhankelijk van de behoeften van vertrouwelijkheid en bescherming van intellectuele eigendom, duidelijk dat het een breder concept is, dat van mening is dat de handelingen van de particuliere sector niet in het openbaar of in de gemeenschap mogen worden besproken. bollen.

Aan de andere kant worden strategieën besproken om ervoor te zorgen dat politieke besluitvormers rekening houden met wat de buren in de respectieve hoorzittingen aan de orde stellen, zodat het systeem geen simulatie van deelname wordt. In die zin is het essentieel dat de voorschriften voor openbare hoorzittingen vereisen dat de autoriteit die de verordening handhaaft een technische reactie geeft op elk van de bezwaren of opmerkingen die tijdens de openbare hoorzitting zijn gemaakt. Zonder deze vereiste is de administratieve handeling ongeldig.

Ook de toegankelijkheid van openbare informatie over het onderwerp moet worden gereguleerd, zowel wat betreft het bestaan ​​als de fysieke beschikbaarheid ervan, alsook wat betreft de mogelijkheden van gebruikers om de technische aspecten ervan te ontcijferen. We kunnen erop wijzen dat het planningssecretariaat van de stad Buenos Aires in 1998 een openbare hoorzitting belegde om de voorgestelde hervormingen van de stedenbouwkundige code te bespreken. Geïnteresseerden hadden 3 dagen de tijd om een ​​diskette met 700 pagina's met zeer complexe technische informatie te lezen.

Het is vooral belangrijk om herverzekering te vinden die dergelijke verstoringen voorkomt. Als je de publieke participatie in ontwikkelingsprojecten wilt versterken, is het essentieel om te voorkomen dat stakeholders denken dat ze voor een simulatie van participatie staan.

Tegelijkertijd zijn openbare hoorzittingen doeltreffend geweest door enkele beledigende voorstellen te bevatten die uitgaan van politieke en economische macht. Zo was er begin 2001 tijdens de respectieve openbare hoorzitting een zeer brede afwijzing van het project om de Aeroparque te verplaatsen naar een kunstmatig eiland aan de Río de la Plata. Het is een project met een zeer hoge milieu-impact, niet duurzaam vanuit technisch en economisch oogpunt. Juist de afwijzing van de toehoorders had een sterke impact op de publieke opinie, wat waarschijnlijk het archief van het project betekent.

Het is dus duidelijk dat veel politieke en economische besluitvormers er de voorkeur aan geven openbare hoorzittingen te vermijden en problemen met andere middelen op te lossen.

7. Ombudsman:

De Ombudsman is een onafhankelijke ambtenaar, die handelt in het kader van de parlementaire ruimte (of de Deliberatieve Raad in het geval van gemeenten), belast met het in ontvangst nemen van klachten van buren over willekeur door de bestuurlijke macht en het kanaliseren van hun eisen.

Op gemeentelijk niveau is de Ombudsman een ideaal instrument om de participatie van de bevolking in milieukwesties te kanaliseren, zolang de bestaande regelgeving een hoge mate van onafhankelijkheid garandeert ten aanzien van de bestuurlijke macht, die zij zou moeten controleren. Het grootste risico van deze instelling is dat ze onderhevig is aan incidentele meerderheden in de gemeenteraden en uiteindelijk dezelfde bestuurlijke macht vertegenwoordigt. Het is duidelijk dat de Defensoría niet een andere plaats kan zijn waar politieke partijen of maatschappelijke organisaties ruzie maken. De samenleving wil iets anders dan nog een keer vechten voor een openbaar ambt of voor machtsruimten.

Tegelijkertijd zorgt de invoering van participatiemechanismen ervoor dat we anders gaan denken over de doelstellingen van deze instelling. Volgens het traditionele systeem was de Ombudsman belast met het optreden als tussenpersoon tussen een gesloten staat en een maatschappelijk middenveld dat het slachtoffer was van misbruik. In die context was het onvermijdelijk dat het louter een klachtenbureau zou worden. Fouten bij de facturering van gemeentelijke belastingen of de invasie van groene ruimten waren de meest voorkomende problemen.

Maar de huidige trend om mechanismen voor publieke participatie in te stellen, maakt de Defensoría de juiste plek om ze in gang te zetten. Openbare hoorzittingen, adviesraden voor het beheer van verschillende activiteiten, werktafels en consensus voor groene ruimten, rechtszaken ter verdediging van het algemeen belang, uitoefening van het recht op informatie, integratie van niet-gouvernementele organisaties, zijn enkele van de hangende kwesties, die ga verder dan alleen het klachtenbureau. Ze zijn het embryo van nieuwe vormen van relatie tussen de samenleving en de staat.

De noodzakelijke beoordeling van de acties van de bureaus van de Ombudsman in Argentinië en in de rest van de wereld is nog niet gemaakt. Met andere woorden, de mensen hebben nog niet gezegd of ze zich voldoende verdedigd voelen door het huidige Ombudsman-model of dat ze veranderingen nodig hebben. Moet hij er bijvoorbeeld uitzien als de zachte Zweedse ombudsman of de stoere tribune van het plebs van het oude Rome? Het is de moeite waard om wat over de verschillen tussen de een en de ander te praten:

Het Zweedse ombudsmodel is wat in technisch taalgebruik vaak een ‘opinierechtbank’ wordt genoemd. De ombudsman is iemand die een oordeel geeft over hoe het moet. Dit advies wordt een ‘aanbeveling’ genoemd en de autoriteiten zijn niet verplicht eraan te voldoen. Het belangrijkste instrument dat de ombudsman heeft om het volk te verdedigen, is het prestige van zijn positie en zijn persoonlijke carrière, waardoor het tegenspreken van hem hoge politieke kosten met zich meebrengt voor ambtenaren. Door zijn kenmerken handelt de ombudsman namens de mensen, maar zonder dat hij door de mensen wordt vergezeld. Dit betekent dat het in bepaalde situaties is bekritiseerd omdat het sociale conflicten onschadelijk maakt zonder ze op te kunnen lossen.

Integendeel, de tribune van het plebs van het oude Rome is een leider. Zijn rol is niet om de mensen in de claim te vervangen, maar om de sociale bewegingen te leiden die diepgaande hervormingen nastreven. Hij is een spreker tegenover de Senaat om populaire doelen te verdedigen. Uw huis moet altijd de deur open hebben staan ​​om degenen te ontvangen die ten onrechte worden vervolgd. Het woont individuele gevallen bij, maar promoot ook wetten die streven naar sociale verandering en de herverdeling van rijkdom ten behoeve van de meest kansarme sectoren. Dit betekent dat het sterke botsingen heeft gehad met de machtssectoren van het oude Rome.

Bij dit alles is de rol van de Ombudsman ook pedagogisch: door zijn onafhankelijkheid van de samengestelde bevoegdheden is het de entiteit die dit leerproces van de lokale samenleving kan begeleiden. In de gemeenten kunnen zeer belangrijke participatieruimtes worden geopend. Het risico is dat dezelfde ouderen meedoen, dat wil zeggen buurtorganisaties die zijn aangesloten bij politieke partijen, en dat de rest van de mensen buiten blijft.

Om de logica van het comité te doorbreken, zullen de respectieve ombudsmannen van elke gemeente de populaire verbeelding moeten aanwakkeren op nieuwe manieren om met elkaar om te gaan. Gebruik in het bijzonder het wetgevingsinitiatief van de Ombudsman om de projecten van gewone mensen over hun gemeente te kanaliseren.

8. Institutionalisering van de rol van intermediaire organisaties:

De VN-organisaties waren de eersten die niet-gouvernementele organisaties als waarnemers opnamen bij hun internationale bijeenkomsten. Haar rol is vooral actief op het gebied van vrouwen- en milieukwesties.

Agentschappen die zowel op provinciaal als op gemeentelijk niveau aan saneringsprojecten zijn gekoppeld, zouden de praktijk kunnen opnemen om enkele vertegenwoordigers van gebruikersorganisaties aan hun adreslijsten toe te voegen. Deze praktijk komt steeds vaker voor bij het beheer van openbare diensten en het lijkt logisch om deze uit te breiden tot het beheer van milieudiensten.

9. De dubbele leesprocedure bij de sanctie van milieuvoorschriften:

In de meeste bibliografieën over inspraak van het publiek wordt de dubbele leesprocedure voor de sanctie van wetgevende normen (wetten of gemeentelijke verordeningen) weggelaten vanwege de nieuwheid en het gebrek aan ervaring in de werking ervan. Deze procedure is opgenomen in de grondwet van de stad Buenos Aires, als een manier om de publieke participatie in de sanctie van milieuvoorschriften uit te breiden.

De procedure is vastgesteld voor de goedkeuring van de respectievelijke codes en plannen en beoogt een brede mate van publieke participatie te genereren.

"De volgende onderwerpen en hun wijzigingen hebben de dubbele leesprocedure":

1. "Stads-, milieu- en bouwplanningscodes".

2. "Stedelijk milieuplan van de autonome stad Buenos Aires".

De participatieve techniek die wordt besteld is de volgende: Art. 90. "De procedure voor dubbele lezing heeft de volgende vereisten":

1 "Voorafgaande verzending van de inbedrijfstelling inclusief het rapport van de betrokken instanties."
2. "Eerste goedkeuring door de wetgever."
3. "Publicatie en oproeping voor een openbare hoorzitting, binnen een termijn van dertig dagen, voor belanghebbenden om claims en opmerkingen in te dienen."
4. "Behandeling van claims en opmerkingen en definitieve resolutie van de wetgevende macht" [19].
Dit betekent (in theorie tenminste) het institutionaliseren van de dialoog, het voorstel en de sociale claim tot een ongekende hoogte in ons rechtssysteem. De mogelijkheid om een ​​methode van dubbele lezing toe te passen bij de sanctie van milieuverordeningen betekent voor alle gemeenten dat de gemeenschap zich verplicht tot de continuïteit van de uit te voeren taken.

10. Voorafgaande milieueffectrapportage:

De evaluatie van de milieu-impact van bepaalde projecten is een administratieve juridische procedure die bedoeld is om de besluitvorming milieuvriendelijker te maken. De procedure bestaat in de provincie Buenos Aires, zij het in zeer beperkte mate, aangezien deze alleen betrekking heeft op industriële projecten en is teruggebracht tot een vertrouwelijke procedure, die wordt overgelaten aan de goede trouw van de handhavingsautoriteit.

Ons standpunt is dat het nodig is om het uit te breiden tot alle soorten grootschalige projecten (inclusief stedelijke regelgeving, niet alleen fysieke werken) en dat participatiemechanismen moeten worden gevonden voor de sociale controle van dergelijke evaluaties.

De grondwet van de stad Buenos Aires bepaalt in artikel 30 het volgende: "Het legt het verplichte karakter vast van de voorafgaande evaluatie van de milieu-impact van alle openbare of particuliere ondernemingen die vatbaar zijn voor een relevant effect, en de bespreking daarvan tijdens een openbare hoorzitting".

Het is noodzakelijk om te onthouden dat alle internationale kredieten clausules bevatten die voorafgaande milieu-impactstudies vereisen voor relevant openbaar of privéwerk. Het kan niet worden gezegd dat dit punt buitenlandse investeerders afschrikt, aangezien het in alle noordelijke landen gebruikelijk is.

De verschillen tussen de milieugevolgen van de dammen van Yacyretá en Salto Grande zijn te wijten aan het feit dat de technische teams van Salto Grande aan deze specificaties voldeden, terwijl die van Yacyretá dat niet deden. Met andere woorden, in Argentinië zijn milieueffectrapportages uitgevoerd in grote werken, met gunstige resultaten.

Discussie tijdens een openbare hoorzitting is essentieel om te voorkomen dat de doelstellingen van de evaluatie worden verdraaid. Een interessant voorbeeld is de evaluatie van de milieu-impact van de mijnsite El Pachón, in het hoge San Juan-gebergte. Het werd goedgekeurd door een vertrouwelijk dossier tijdens de laatste de facto regering, en de auteur van dit werk had er toegang toe. Daar werd aangekondigd dat het afvalwater van het productieproces (met een zeer hoge toxiciteit) zou worden afgevoerd naar een kunstmatige dam, die niet het risico zou lopen te breken, omdat "het zich niet in een seismische zone bevindt". De bewering dat het San Juan-gebergte geen seismische zone is, kan alleen worden bevestigd in een vertrouwelijk dossier, maar niemand zou het durven verdedigen tijdens een openbare hoorzitting.

In artikel 26 van de wet op het behoud, de verdediging en de verbetering van het milieu van de provincie Mendoza wordt de procedure voor voorafgaande effectbeoordeling gedefinieerd als een procedure die bedoeld is om de gevolgen of effecten van openbare of particuliere acties of projecten te identificeren en te interpreteren, en om de gevolgen of effecten ervan te voorkomen. kan het ecologische evenwicht, het behoud van de kwaliteit van leven en het behoud van natuurlijke hulpbronnen veroorzaken.

We hebben dit procedurele instrument van milieubehoud de stem van de voorlopige milieueffectrapportage genoemd en niet de in de doctrine gebruikelijke milieueffectrapportage (MER) om de vereiste te benadrukken die de essentie van deze figuur administratief-procedureel maakt. Ontleend aan een aanbeveling van het Nationaal Ecologisch Parlement. Het onderwerp is ook opgenomen in de grondwet van Jujuy (art. 123), die van Río Negro (art. 84), die van Tierra del Fuego (art. 55), enz. De verplichting om milieueffectrapportages openbaar te maken, staat in de Braziliaanse grondwet (art. 225).

Het is opgenomen in de grondwet en de wetgeving van de stad Buenos Aires. De lokale uitvoerende macht heeft er echter alles aan gedaan om de implementatie ervan in grote projecten, zowel openbare als particuliere, te voorkomen, uit angst voor de confrontatie van ideeën die kunnen voortkomen uit de respectieve openbare hoorzittingen.

De implementatie van mechanismen voor voorafgaande evaluatie van de milieu-impact van de belangrijkste activiteiten en projecten kan vertrouwen wekken bij de getroffen bevolking, in de zin dat alle stappen van het besluitvormingsproces en de uitvoering van milieubeleid transparant worden gemaakt. Het is duidelijk dat er symmetrische redenen zijn waarom deze instelling op sterke weerstand stuit in de sectoren van economische en politieke macht.

11. Referendum, volksraadpleging en volksraadpleging:

Het gebruik, op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau, van electorale mechanismen voor volksraadpleging beoogt de hele bevolking te betrekken bij het nemen van een moeilijke beslissing die een zeer brede consensusondersteuning vereist om in de praktijk te worden gebracht. De redenen waarom niemand heeft geprobeerd om kwesties zoals de vorm van betaling van de buitenlandse schuld, bijvoorbeeld, te bespreken, zijn duidelijk.

De introductie ervan aan het begin van het herstel van het democratische regime om het grensconflict met Chili in het Beagle-gebied te definiëren, gaf het een gevoel van transcendentie, consistent met het gebruik dat eraan werd gegeven in Europa in de onmiddellijk voorafgaande periode: het was gebruikt om wetten te definiëren met betrekking tot echtscheiding, abortus, de bouw van kerncentrales of de duurzaamheid van Spanje binnen het Noord-Atlantisch Verdrag (NAVO).

Maar behalve dat het wordt gebruikt voor belangrijke strategische of ethische kwesties, is het gebruik ervan in alledaagse aangelegenheden van lokaal bestuur geldig. Om na te denken over de toepasbaarheid ervan op milieubeheer, kunnen we twee recente gemeentelijke voorbeelden nemen, die ook gericht zijn op het milieu:

De oproep van de gemeente Mar del Plata om toestemming te vragen voor het invoeren van een nieuwe gemeentelijke belasting. De burgemeester had in zijn verkiezingscampagne beloofd de belastingen niet te verhogen. Toen deze positie eenmaal was ingenomen, bleek dat de beschikbaarheid van middelen van de gemeente en de schuldenlast van de vorige administratie het onmogelijk maakten om aan het voorgestelde programma voor openbare werken te voldoen. Een substantieel onderdeel van het openbare werkenplan is de uitbreiding van het rioleringsnet en de milieusaneringsinfrastructuur voor de armste sectoren. De gemeente verklaarde dat dergelijke werken (die door het grootste deel van de bevolking als essentieel en urgent worden beschouwd) een speciale belasting vereisten. Omdat dit in tegenspraak was met de beweringen van voorverkiezingen, werd er een volksraadpleging gehouden, wat resulteerde in een ruime JA [20].

Dit resultaat betekent niet dat een volksraadpleging door de autoriteit wordt gemanipuleerd om altijd de gewenste resultaten te geven. Het tegenovergestelde geval is dat van de gemeente Choele-Choel (Río Negro), waarin een volksraadpleging werd gehouden om de nieuwe lay-out voor een arm van de Río Negro te definiëren. Het is een rivier in intensief werk van natuurlijke erosie en sedimentatie, die voortdurend eilanden creëert en vernietigt. Deze processen hadden een oud kanaal verstopt dat grenst aan de stad en dat een eiland definieert (eiland 92), dat momenteel dienst doet als ecologisch reservaat, hoewel er veel veranderd is. Er waren opruimwerkzaamheden nodig die konden bestaan ​​uit het uitbaggeren van de oude geul en het herstel van het eiland als ecologisch reservaat. Of integendeel, je zou een afvoerkanaal kunnen openen, het oude kanaal kunnen afsluiten en een park en een laan bovenop de vulling kunnen bouwen. De gemeente riep op tot een volksraadpleging om haar project om de oude rivierbedding en het landschap in het gebied op te vullen, te onderschrijven. Het officiële voorstel werd verworpen ondanks het feit dat ze het volle gewicht van het gemeentelijk apparaat in de verkiezingscampagne hadden gestoken en buren hadden ontmoet die niet over de ervaring, de organisatie en de middelen beschikten om hun eigen campagne te voeren [21].

Met andere woorden, dat het resultaat van een volksraadpleging op gemeentelijk niveau geen schijn van inspraak is, waarin het electoraat zichzelf vrij kan manipuleren. Integendeel, de onvoorspelbaarheid van de resultaten toont aan dat het een ideaal instrument is voor de gemeenschap om haar standpunt over milieukwesties kenbaar te maken.

12. Initiatiefhulpmiddel:

De redenen waarom het de moeite waard is om een ​​vorm van volksinitiatief te institutionaliseren bij de vaststelling van wetten en gemeentelijke verordeningen, is dat er situaties zijn waarin er obstakels zijn voor de uitvoering van bepaalde wetten of verordeningen die door buren worden gevraagd. Een tragische zaak was het verzoek van een belangrijke sector van de Uruguayaanse burgerij om de straffeloosheidswetten in te trekken die het leger beschermden dat tijdens de laatste dictatuur misdaden tegen de menselijkheid had gepleegd.

De politieke partijen waren niet bereid om in te stemmen met dit verzoek, aangezien de militairen die door de rechters waren opgeroepen om te getuigen niet naar voren waren gekomen en de veiligheidstroepen hadden geweigerd hen op dwangmatige wijze op te nemen. De straffeloosheidswetten waren voor de regeringspolitici een onmisbare hulpbron voor het bestuur van het systeem, aangezien het proces tegen het leger materieel onmogelijk was. Omgekeerd was dat oordeel voor een zeer brede sector van de burgerij een ethische verplichting en ze waren niet bereid een politiek systeem te verdedigen dat geen gerechtigheid garandeerde.

De eisers kregen een percentage handtekeningen waarmee ze de kwestie in het parlement konden behandelen. Omdat het Parlement het niet eens was met zijn verzoek, werd er een volksraadpleging gehouden, met negatieve resultaten.

Een geval van toepassing van dit instrument op gemeentelijk niveau was in de gemeente General Roca, in de provincie Río Negro, met betrekking tot een ontwerpverordening voor de verdediging van stedelijk erfgoed. In een van zijn artikelen legde de verordening sancties op aan degenen die de gevels van huizen beschadigden, wat van toepassing was op politieke graffiti. Aangezien het de belangrijkste vorm van communicatie was tijdens de verkiezingscampagnes, ging de Deliberatieve Raad niet in op de herhaalde verzoeken van de buren, die erin slaagden de verordening via dit initiatiefmiddel op te leggen.

13. Intrekking van het mandaat van ambtenaren:

De mogelijkheid voor burgers om door middel van stemmen degenen die zij beschouwen als slechte functionarissen te verwijderen (of ze nu worden gekozen of benoemd door de autoriteit), fungeert als een geruststelling van het vertrouwen in de instellingen. Het feit dat dit mogelijk is, kan een voldoende stimulans zijn voor vertrouwen en een stimulans voor inspraak van het publiek, zelfs als er geen redenen zijn om dit instrument te gebruiken.

Voorkomen moet worden dat dit mechanisme door politieke partijen wordt gebruikt om opstandige wetgevers te bestraffen die ze niet disciplineren. Omgekeerd moet, om te voorkomen dat het wordt gebruikt om een ​​conflict tussen politieke partijen op te lossen, het uitzonderlijke karakter van dit participatieve instrument worden benadrukt. Dit kan worden bereikt door een zeer hoog percentage positieve stemmen te eisen om het ontslag van de ondervraagde ambtenaar te kunnen bewerkstelligen. In de stad Buenos Aires wordt het gereguleerd door wet 357.

14. Het creëren van nieuwe strategieën voor burgerparticipatie:

Praten over burgerparticipatie betekent niet dat je een catalogus met recepten moet nemen en moet zien welke in elke omstandigheid van toepassing is. Elk participatief voorstel vereist specifieke instrumenten, die vaak speciaal ontworpen moeten worden.

Met het team van de adjunct-ombudsman onder mijn leiding hebben we bijvoorbeeld een wetsvoorstel opgesteld met medewerking van de verschillende betrokken maatschappelijke actoren. Het idee was om een ​​project voor een milieuwet op te stellen en te experimenteren met een participatiemechanisme dat in vergelijkbare gevallen zou kunnen worden herhaald [22].

De beheermodaliteit van dit Voorproject vormt een historisch feit. Voor het eerst in Argentinië konden we een wetsontwerp opstellen op een absoluut participatieve manier. Door het jaar heen bereikten we met alle sociale actoren die bereid waren deel te nemen, een consensus over een voorontwerp van de kaderwet voor de bescherming van het natuurlijk en cultureel erfgoed van de stad Buenos Aires.

We nodigen iedereen die hierin geïnteresseerd is publiekelijk uit om deel te nemen, zonder enige vorm van voorwaarden. We legden speciale nadruk op het bevorderen van de dialoog en het verzekeren van de deelname van sociale en professionele sectoren die onderling ernstige discrepanties en conflicten hadden. We zeiden tegen hen: "We weten dat jullie het niet eens zijn. We willen dat jullie samenwerken." Ze deden het, met de hulp van een team van professionele bemiddelaars, en vanuit dit project blijven ze dat doen bij anderen. Omdat de plaatsvervangend ombudsman een neutrale instelling was, konden ze deze als ontmoetingsplaats gebruiken.

We hebben een vergelijkende studie voorbereid van alle beschikbare regelingen (nationaal en internationaal) zodat deze door de deelnemers kunnen worden geraadpleegd en we hebben ze overvloedig verspreid op diskettes en e-mails. We hebben tientallen eerdere vergaderingen gehouden om met hen de index van de wet overeen te komen: met welke kwesties heeft deze te maken? Later riepen we ze op voor een seminar-workshop waar ze een reeks documenten schreven over de inhoud die ze voor de wet hadden voorgesteld, verspreid in werkcommissies. Elke commissie werd geleid door een thematische coördinator en een professionele bemiddelaar. Zijn functie was het opstellen van een document dat de inhoud van elk van de hoofdstukken van de wet zou beschrijven, waarover in de plenaire vergadering overeenstemming werd bereikt.

Después de lo cual, nos tomamos un mes para redactar un articulado coherente con esos documentos y volvimos a reunirlos, para mostrarles ese articulado y preguntarles: ¿en qué nos equivocamos? ¿Qué le falta? ¿Qué le sobra? ¿Cuáles puntos son internamente contradictorios?

El resultado es que 273 participaron activamente en la redacción de un texto complejo y lo sienten como propio. El anteproyecto integra la protección del Patrimonio Natural y el Cultural, de acuerdo con lo que viene predicando la UNESCO desde hace un cuarto de siglo y tal como lo incluyen las legislaciones más avanzadas. Propone normas en materia de dominio y jurisdicción, crea un modelo novedoso de autoridad de aplicación en red. Incluye normas sobre financiamiento (incluyendo situaciones de emergencia), participación ciudadana, descentralización, educación y turismo y régimen de sanciones.

Recibimos una carta de la Fundación Ciudad que dice: "Queremos destacar nuestro agradecimiento por haber instrumentado un proceso de elaboración legislativa que ha dado a luz un proyecto firmemente sustentado en estudios, aportes y acuerdos. En este sentido, la iniciativa debería servir como modelo al momento de la preparación de otras leyes que la Ciudad necesita con urgencia".

Conclusiones:

Las herramientas de democracia participativa son mecanismos idóneos para la resolución de los conflictos ambientales que surgen de la interacción de múltiples actores sociales.

Su inserción generará problemas vinculados con la cultura política tradicional. Ningún sistema es mejor o peor que otro en abstracto. En este caso, la democracia participativa mejora las posibilidades de toma de decisiones porque deja márgenes más reducidos al clientelismo político tradicional y a la confusión habitual entre los actos públicos y los negocios privados. Ésa es una razón suficiente para que no sea apoyada en los hechos por los beneficiarios de las prácticas mencionadas.

Al mismo tiempo, la complejidad de las acciones necesarias para la construcción de un Proyecto Nacional requiere de un muy amplio consenso de una población que desconfía de las instituciones y de las personas que las administran. La única manera de trabajar para la recuperación de esa confianza es creando mecanismos que les permitan ver por sí mismos de qué manera se toman las decisiones y se manejan los recursos disponibles. Esto lleva, necesariamente, a crear espacios en los que la democracia participativa se vaya aplicando en forma creciente.

Notas
[1] . Smith, Adam: ?Investigación sobre el origen y causas de la riqueza de las naciones?, México, Fondo de Cultura Económica, 1952.
[2] . Keynes, John Maynard: ?Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero?. México, Fondo de Cultura Económica, 1946.
[3] . Zeballos de Sisto, María Cristina: "Búsqueda de sistemas estables: herramientas de la democracia participativa", Universidad de Buenos Aires, Ciclo Básico Común, Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado, 1995.
[4] . Constitución de la Nación Argentina, art. 22.
[5] . Cit. En: Zeballos de Sisto, María Cristina: Trabajos prácticos de Sociedad y Estado. Buenos Aires, Ciclo Básico Común, Universidad de Buenos Aires, 1996.
[6] Vanossi, Jorge: "El Estado de derecho en el constitucionalismo social", Buenos Aires, EUDEBA, 1982.
[7] Sabsay, Daniel Alberto y Tarak, Pedro: "El acceso a la información pública, el ambiente y el desarrollo sustentable", Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Manual No 3, 1997.
[8] Constitución de la Provincia de Buenos Aires, art. 28.
[9] . Véase especialmente: "Digesto Municipal de la Ciudad de Buenos Aires", régimen de sanciones al personal municipal.
[10] Proyectos de los senadores nacionales Melgarejo y Genoud, del senador nacional Cafiero, y de los diputados de la Ciudad de Buenos Aires Argüello y Béliz.
[11] Marienhoff, M.: Escrito en defensa de la posición de la Secretaría de Agricultura de la Nación en los autos: "Kattan y otros (Juan Schröder y Antonio Elio Brailovsky) c/Secretaría de Agricultura s/prohibición del agroquímico 2,4,5-T", Buenos Aires, 1984.
[12] Valls, Mario: "Medio ambiente en Constitución", en S.O.S. VIDA, Buenos Aires, agosto de 1994.
[13] Constitución de la Provincia de Buenos Aires, art. 20.
[14] Cámara Federal, La Plata, Sala 3º 8 de agosto de 1988.
[15] Brailovsky, Antonio Elio: "El negocio de envenenar", Buenos Aires, Ed. Fraterna, 1986.
[16] Sabsay, Daniel Alberto y Tarak, Pedro: "La participación vecinal y la gestión del medio ambiente: audiencias públicas ? Gobierno local", Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, 1995.
[17] Reuniones de la Comisión de Ecología de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la Unión Industrial de la Ciudad de Buenos Aires. Marzo de 1998, que coordiné como Director General de esa Comisión.
[18] El mismo punto de vista fue expresado en varias notas dirigidas a la Comisión de Ecología, y al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con motivo de la discusión de dicho anteproyecto.
[19] Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, art. 89.
[20] Aprile, Elio (Intendente Municipal de Mar del Plata), comunicación personal, 1996.
[21] Vecinalistas y autoridades del municipio de Choele-Choel, comunicación personal, 1998.
[22] Tengo que destacar el rol de la Lic. Nélida Harracá en el diseño e implementación de esta herramienta de participación ciudadana

Nota: Un aspecto preocupante de la actual situación política es la escasa prioridad que se le está asignando a la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Después de un período breve y brillante en el cual se incorporaron numerosos mecanismos participativos en la Constitución de la Ciudad y se los reglamentó a través de leyes específicas, pasamos a un momento en que el tema aparece casi congelado en la agenda pública.

La Constitución de la Ciudad incorpora numerosas herramientas participativas, algunas semejantes a las que establece la Constitución Nacional y otras de mucho mayor alcance. El tema son las dificultades para lograr que esos derechos ciudadanos vayan más allá del papel.

Estas herramientas están establecidas desde 1996. Sin embargo, en estos siete años no se ha hecho casi nada por promocionarlas, de modo que los ciudadanos conozcan sus derechos. Una compulsa a varios miles de estudiantes de primer año de la Universidad de Buenos Aires que cursaron la materia Sociedad y Estado entre 1996 y 2003 reveló que el colegio secundario no había intentado enseñarles nada vinculado con la participación ciudadana. Está claro que la única manera de poder ejercer un derecho es sabiendo que existe.

El ocultamiento de las herramientas participativas por parte del sistema educativo y de la mayor parte de los medios de comunicación es funcional a un contexto político cerrado, donde mucha gente no participa en la discusión de los temas públicos porque sencillamente no sabe que puede hacerlo.

Por eso este trabajo mío con una síntesis de las herramientas de participación ciudadana que están en nuestras leyes o en nuestra práctica, como una manera de recordar su existencia e instar a todos a utilizarlas. -EcoPortal.net


Video: Webinar: Welke plaats krijgen groene u0026 digitale transitie in Next Generation EU? (Juni- 2022).